ГЛАВА 1

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 . . . . . .18 

На основных улицах города были также установлены счетчики скорости.

В 1998 г. Колумбийскому национальному университету было поручено провести исследование транспортных аварий. На основе его результатов были приняты дополнительные решения по повышению дорожно-транспортной безопасности, в том числе решение о постройке автомагистралей, тротуаров и пешеходных подземных переходов. В ходе исследования были вы­явлены также особенности индивидуального поведения, повышающие риск травматизма в результате ДТП. На его основе это­го были составлены программы информации граждан о транспортной безопасности.

Меры по изменению поведения

Одна из этих программ, о начале которой объявил мэр города, была направлена на изменение поведения людей на дорогах. Среди намеченных мер были использование ремней безопасности и пешеходных переходов. Хотя правила дорожного движе­ния уже включают эти предписания, и люди обычно знают о них, большинство людей их не соблюдало, и власти обычно не обес­печивали их выполнения.

В рамках программы во многих районах Боготы в качестве меры убеждения использовалась пантомима. Актеры-мимы языком жестов указывали водителям, что у них не пристегнуты ремни безопасности, или что они не уступают пешеходам на пе­реходах. Вначале водителей просто предупреждали и просили их изменить поведение. Если этого оказывалось недостаточно, вмешивался полицейский и выписывал штраф, под аплодисменты прохожих. В настоящее время отмечено, что более 95% во­дителей соблюдают эти правила.

Организация пешеходных зон

С 1996 г. были предприняты радикальные шаги, чтобы отвоевать пространство у уличных торговцев и продавцов с пере­носными лотками. Значительные участки городских улиц и площадей, которые были захвачены продавцами или транс­портными средствами, были превращены в пешеходные зоны, причем были построены новые тротуары и подземные пе­шеходные переходы.

В дополнение к дорожной полиции администрация привлекла к работе в программе "Миссия Богота" около 500 гидов -молодых людей, изучивших правила дорожного движения, обученных оказанию первой помощи и профилактическим мерам бе­зопасности и хорошо знающих город. Их задача - способствовать обеспечивающему безопасность поведению на дорогах об­щественного пользования.

Система общественного транспорта

Новая система общественного транспорта, известная как ТрансМиленио, не только улучшила городской транспорт и мобиль­ность, но также снизила количество травм в результате ДТП на маршрутах городского транспорта благодаря созданию инфра­структуры, обеспечивающей безопасность пешеходов и других участников дорожного движения. Прилегающая территория также была усовершенствована благодаря улучшению освещенности и другому оборудованию, которое сделало систему бо­лее безопасной, эффективной и удобной для пользования.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ • 19

Парламентские комитеты

Всемирный опыт показывает, что эффектив­ные меры дорожно-транспортной безопасно­сти могут также быть плодом усилий хорошо информированных и целенаправленно дей­ствующих членов парламента.

В штате Новый Южный Уэльс (Австралия) в начале 1980-х гг. Постоянный парламент­ский комитет дорожной безопасности пред­ложил и полностью осуществил проверку на содержание алкоголя в крови по случайной выборке, которая привела к 20%-ному сниже­нию уровня смертности и - согласно опро­сам - была поддержана более 90% населения. Ранее в соседнем штате Виктория благодаря политическим акциям и докладу парламент­ского комитета был принят первый в мире законодательный акт об обязательности ис­пользования ремней безопасности. В Викто­рии закон вступил в действие в начале 1971 г.; к концу этого года смертность среди пассажи­ров автомобилей снизилась на 18%, а к 1975 г. -на 26% (73).

Объединенные группы, включающие за­конодателей и специалистов, также могут внести ценный вклад. Например, в Велико­британии в 1980-е гг. межпартийная коалиция членов парламента объединилась со специа­листами в данной области и неправительст­венными организациями, сформировав Пар­ламентский консультационный совет по транспортной безопасности (ПАКТС). Пер­вым успехом Совета, проводившего активную кампанию за то, чтобы политика дорожной безопасности основывалась на фактических данных, было принятие закона об использова­нии ремней безопасности пассажирами на пе­редних сидениях автомобилей. Далее ПАКТС предложила и обеспечила принятие других мер, и в том числе введение искусственных до­рожных неровностей (ИДН) на дорогах и ис­пользование ремней безопасности пассажира­ми на задних сидениях автомобилей.

Необходимо создать атмосферу институ­циональной заинтересованности, при кото­рой взаимное поощрение специалистов по предотвращению дорожно-транспортного травматизма и политиков - как в исполни­тельной, так и в законодательной сфере - мо­жет дать стимул и эффективную реакцию. Для того чтобы соответствующие правительствен­ные органы могли осуществлять мероприятия по обеспечению дорожно-транспортной бе­зопасности, важно, чтобы законодательные органы обеспечивали как разрешение, так и финансирование.

Исследования

Принятие рациональных решений в государ­ственной политике зависит от беспристраст­ных исследований и информации. Развитие научно-исследовательских учреждений на национальном уровне - основная черта новой модели дорожно-транспортной безо­пасности (74, 75) (см. вставку 1.3). Без иссле­довательского потенциала практически невозможно преодолеть неправильные пред­ставления и предрассудки относительно до­рожно-транспортного травматизма.

Исследования на уровне страны и на мест­ном уровне, в отличие от использования исклю­чительно международных исследований, важны для выявления местных проблем и конкретных групп, подвергающихся повышенному риску травматизма в результате ДТП. Также полезно подготовить на национальном и местном уров­не специалистов, которые могут воспользовать­ся данными исследований, чтобы рассчитать их значение для политики и программ. Кроме того, необходимо, чтобы мероприятия по оценке на уровне страны проводились профессиональны­ми учеными, так как эффективные программы можно развить только с помощью применения на практике и оценки результатов.

Независимость исследований при разра­ботке государственной политики и их обо­собление от исполнительных функций необ­ходимы для обеспечения качества и защиты исследовательских организаций от кратко­срочной политической конъюнктуры, но в то же время принципиально важно взаимодейст­вие между исследованиями и политикой (34).

Есть много примеров независимых иссле­дований, проводимых университетами и на­циональными исследовательскими лаборато­риями, сыгравших важную роль в разработке национальной и международной политики.

20 • ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД О ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОГО ТРАВМАТИЗМА

ВСТАВКА 1.3

Развитие исследовательского потенциала

«Развитие потенциала» - широкое понятие, включающее планирование, разработку, осуществление, оценку и поддержание сложного явления. Усилия по развитию потенциала в области медицинских научных исследований проводились международ­ными, двусторонними и частными организациями в течение нескольких десятилетий. Традиционно подобные программы пре­доставляли денежные средства для подготовки ученых из стран развивающегося мира в лучших научных центрах развитых стран. В области профилактики дорожно-транспортного травматизма существует несколько типов мероприятий, которые мо­гут послужить образцами работы по развитию потенциала.

Установление связей между учреждениями позволяет обмениваться информацией, делиться опытом и развивать про­екты сотрудничества и научных исследований. Центры сотрудничества ВОЗ по предотвращению насилия и травматизма -один из глобальных примеров этой модели. Другой пример, на региональном уровне, - Инициатива по предупрежде­нию травматизма в Африке.

Еще одна модель - поддержка программ, позволяющих ученым и специалистам обмениваться научными идеями и от­крытиями, разрабатывать предложения, обеспечивать подготовку молодых ученых и проводить исследования, направлен­ные на разработку новых мероприятий. Глобальная Сеть по исследованиям дорожно-транспортного травматизма - при­мер структуры, концентрирующей внимание на исследователях из стран с низким и средним уровнем дохода.

Третья модель развития исследовательского потенциала - поддержка факультетов университетов и исследователь­ских институтов в развивающихся странах с целью подготовить максимально возможное число должным образом подго­товленных специалистов. Индийский технологический институт и Университет Путра в Малайзии - примеры центров с по­стоянно действующими программами подготовки в области безопасности на дорогах.

Четвертая модель - создание возможностей карьерного роста подготовленных, не давая им уезжать из стран с низким и средним уровнем дохода. И то и другое важно для привлечения и удержания ценных людских ресурсов

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 . . .. . .18 

---